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寻找用地与发展最大“公约数”
发布时间:2018-05-15  来源:吉安文明网

  近日,一则微信消息《特大好消息!吉水县被国务院发文点赞表扬,全市唯一,还有重奖!!!》刷爆吉水人的朋友圈。原来,4月28日,国务院办公厅下发通报,对2017年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励,其中,吉水县被授予2017年土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好的县,为全省获表彰的五个县(市、区)之一、全市唯一,并获奖励1000亩新增建设用地计划指标。

  毋庸置疑,这项获国务院表彰的荣誉,成为吉水最闪亮的一张“成绩单”。近年来,吉水践行“惜土如金、用土有规、点土成金、管土有方”的理念,让有限的土地资源发挥出最大效益,走出了一条具有吉水特色的促进土地节约集约利用的新路子,寻找到用地与发展最大“公约数”。

  火车跑得快,全靠车头带。吉安市委市政府、市国土资源局多次调度推进节约集约用地工作,吉水专门成立了由县长任组长、分管领导任副组长、县国土局等相关部门为成员的节约集约利用土地推进领导小组,高位推动集约、节约、高效用地。县国土局也相应成立了推进工作领导小组,按照“摸清底数、分析原因、精准施策、整改提高”目标抓好工作。该县还将节约集约用地情况纳入乡(镇)科学发展综合目标考核,设立奖惩措施,并建立节约集约用地动态监测平台。

  严格保护耕地,是做好节约集约用地的前提。提到耕地保护,不得不提吉水的抬田工程。峡江水利枢纽工程建设时期,吉水创造性实施抬田工程,将库区周边乡镇水位线以下的淹没耕地抬高,留住了3万多亩耕地。如今,在水田乡、枫江镇、盘谷镇等地,连片抬田区内一块块农田成方、沟相连,场面蔚为壮观。保护资源与保障发展并重,吉水还实施增减挂钩项目“旧宅变农田”,新增耕地4000余亩。省政府办公厅授予吉水县2012、2014、2016年度耕地保护责任目标考核优秀县,分别奖励了120亩新增建设用地计划指标。

  在“惜土”的基础上,吉水着力锁定总量、控制增量、盘活存量、用好流量、提升质量,严把节约集约用地“总开关”。该县科学编制土地利用总体规划,严格按照永久基本农田、生态控制红线、城市开发边界“新三线”规定的区域开展建设活动。工业用地一直是土地节约集约利用的“重头戏”。吉水积极引导工业项目向园区集中,调整优化城乡建设用地结构,发挥土地资源集聚利用效应,以“集中”促“集约”。同时,控制厂区绿化率,推广建设多层厂房,严控空置与辅助面积,园区绿色食品产业园、军民融合产业园等项目建设充分体现了节约集约利用。此外,加强工作衔接,主动做好服务,从项目选址、报批、供地、动工、建设、竣工等多个环节进行督促推进。以世界五百强企业百威啤酒在吉水的落户投产为例,一方面,吉水争取到省、市国土部门的政策支持,进行用地计划指标结构调优,选址在低丘山坡上,尽量避让耕地。另一方面,快速对接相关职能部门,提供“保姆式”服务,及时保障项目用地需求,推动该项目创造了签约项目动工最快、开工项目进度最快、竣工项目投料速度最快的“吉水速度”。 

  在控制增量的背景下,如何满足小微企业用地需求?吉水实行“筑巢引凤”政策,创新模式“生地”,由园区开发建设有限公司投资建设标准厂房用地100亩,吸引用地面积较小的小微企业落户投产。现已建成13栋建筑,建筑面积95000平方米,厂区建设密度大,厂房均在四层以上,土地利用率高,实现“点土成金”。为此,省国土厅授予吉水县2016年度省级开发区节约集约利用土地考核优秀县,奖励了120亩新增建设用地计划指标。

  值得一提的是,在用地计划指标紧缺的情况下,吉水优先保障民生工程项目、基础设施建设用地。这几年,吉水城市品位的显著提升便是力证。全长12.8公里的防洪路堤结合工程,有力缓解了105国道的通行压力;南门洲路网、金滩新区路网、金樟大道、樟吉高速吉水连接线等一条条四纵五横的路网,双向对接吉安市中心城区,极大地方便了群众出行。

  惜土如金、用土有规、点土成金,还要管土有方。节约集约用地是一项综合性系统工程,构建长效机制规范管理是根本。为加强建设用地批后监管,县国土局充实执法监察队伍,突出抓好建设用地的日常巡查和跟踪管理,执行建设用地日常检查、用地公开和项目用地竣工验收制度,并将每一宗土地供应信息及时录入土地市场动态监测与监管系统,接受社会监督。对批而未用土地的消化利用,吉水成立了闲置与低效利用项目清理处置工作领导小组,实施年度消化批而未用土地计划管理、逐年消减的策略,在全面摸清底数的基础上,通过嫁接重组、“腾笼换鸟”、回收储备等方式,针对性解决问题。截至2017年底,吉水消化批而未用土地面积1897亩,消化周期从3.4年下降至2.46年,今年至4月底,新增消化批而未用土地面积461亩。